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想想一个市教育局，它不管各个县区教育局局长的任命，教师的招聘，工资的发放，校长的任命，它对县区教育凭什么管理呢？又能有什么实质管理呢？
所谓业务指导，也多是宏观上的，教育质量到底如何，或会如何，市局虽有一大帮人，却并不能起到实质作用，虽然说起来会天花乱坠，但大多也只是说说而已。
所以太多的工作也就只能是务虚的，看着高高在上，其实没什么实际作用，这种机关的性质也容易对其中工作的人员造成影响，看着风光其实也窝囊。
当然不能说完全务虚没有实权，因为市局是作为市政府一个职能部门出现的，它背后是市政府市委，所以对一个县区教育的影响是借助更大的权力来完成的。
正因为看得清这些，愚同也就慢慢地意识到市局更多改革、抓工作，一个主要的目的就是收权，增加自己在整个教育系统中的话语权。
这种影响力扩大与干涉权力增加更多是以对国家政策、教育方针的执行出现的，并不时的会把这上升到政府层面，以对当地县区政府的影响而影响教育系统。
但也正因为如此，在以县为主的教育体制下，教育的核心权力还是在县上。各个县区教育局与市局的关系，更多有些联邦味道，市局是整个地区的教育代表，但各地教育却有着高度自治的特点。
有次愚同把自己对市局的看法说给郭老师时，他倒还不认同，说，你把人家市局说的这么没作用，下面县局怎么也听话？
愚同说，听话因为是上级，可这上级是邦联制下的上级，上级并不具有实体性，因为对政策的把握县局不见得比市局就差。郭老师说，那你觉得在市局和县局工作有啥不同？
愚同一笑说，简单讲，在上面抓的是协调，在下面抓的才是管理。
郭老师说，你这么看是还没把自己看成市局的人。
愚同没多说话，笑笑说或许吧。愚同知道郭老师虽不是公务员，但他的关系在是培训中心，也算市局这大盘子的人，自己相比他自是外人了。
可不识庐山真面目的原因怕也在此。
中考前的一天，愚同正在上班，连舟来了电话，说中考马上到了，他搞了一个毕业典礼，也算中考前的誓师大会还加一个晚上的文艺演出，想请大家来坐坐。还特别说这演出是丽丽组织的，有他们的学生，也有她的演员。丽丽肯定要来，你同莫船、春华也来吧。
愚同说，怎么还整得大，
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